Tratada como teste da coesão dos partidos, da disciplina dos parlamentares e da força da coalizão governista, a aprovação da DRU deixa como recado a habilidade da presidenta Dilma de garantir sua agenda, contornando as turbulências da conjuntura política.
A matéria abaixo é da BBC Brasil. Faz uma contextualização histórica do surgimento e perpetuação do mecanismo.
A DRU permanece como um sinal de que o Brasil ainda não conseguiu virar a página de algumas questões da década de 1990.
Foto: Agência Câmara
Câmara aprova texto que prorroga DRU para final de 2015
Rafael Spuldar, BBC Brasil em São Paulo, 9 de novembro, 2011 - 07:06 (Brasília) 09:06 GMT
Prorrogação do mecanismo pode encontrar resistência de deputados (Foto: Agência Câmara)
A Câmara dos Deputados aprovou nesta madrugada a prorrogação por quatro anos da Desvinculação das Receitas da União (DRU), o mecanismo que flexibiliza o uso de recursos previstos na Constituição.
A votação começou na tarde de terça-feira e se estendeu até a madrugada de quarta com o resultado final de 369 votos a favor e apenas 44 contra. Com a aprovação, o mecanismo foi prorrogado até o final de 2015.
O governo prevê que a prorrogação da DRU disponibilizará R$ 62,4 bilhões em 2012, a serem gastos livremente pelo Executivo.
A Desvinculação das Receitas da União (DRU) é um mecanismo criado por emenda constitucional que permite que o governo use livremente 20% da arrecadação de todos os tributos existentes ou que vierem a ser criados durante sua vigência, mesmo os que tiverem vinculação obrigatória pela Constituição.
Década de 90
A desvinculação surgiu em 1994, no governo de Itamar Franco, com o nome de Fundo Social de Emergência (FSE). O fundo foi criado como uma alternativa à vinculação, imposta pela Constituição, de grande parte dos recursos federais a áreas específicas, principalmente a saúde e a Previdência Social.
Segundo o governo, o excesso de vinculações, além de tornar o Orçamento menos flexível, levou a União a contrair dívidas no mercado para pagar despesas obrigatórias, mesmo quando ela dispunha de recursos sobrando em outros itens. Com a desvinculação, o Executivo ganha maior flexibilidade para obter superávit primário.
Na gestão de Fernando Henrique Cardoso, o mecanismo foi rebatizado de Fundo de Estabilização Fiscal (FEF), vigorando com este nome entre 1996 a 1999. Depois disso, a desvinculação foi prorrogada sucessivamente, já com o título de DRU.
A última prorrogação ocorreu em 2007, no governo de Luiz Inácio Lula da Silva, sendo válida até 31 de dezembro deste ano.
De acordo com o Ministério do Planejamento, a previsão é que os recursos viabilizados pela DRU somem R$ 62,4 bilhões em 2012.
Investimentos para Copa e Olimpíada
O mecanismo atual da DRU era válido até 31 de dezembro. Com a votação desta madrugada, o governo conseguiu alcançar seu objetivo, que era de prorrogar o mecanismo até 2015. Para isso, era necessário um quórum qualificado - ou seja, 308 votos de um total de 513 - para que a matéria fosse aprovada pelo Plenário da Câmara. Agora, a Proposta de Emenda à Constituição (PEC) segue para votação no Senado.
Ao enviar à Câmara a PEC que prorroga o mecanismo, a presidente Dilma Rousseff disse que a DRU é um "instrumento de racionalização da gestão orçamentária", permitindo uma melhor distribuição dos recursos federais, principalmente com a necessidade de fazer investimentos para a Copa do Mundo de 2014 e a Olimpíada de 2016.
Em sua mensagem, o governo afirmou ainda que a DRU não afeta o equilíbrio das contas fiscais.
A oposição, no entanto, era contrária à prorrogação da DRU, alegando que este é um mecanismo necessário somente em tempos de crise fiscal, o que, segundo os opositores, não é o caso atual.
Direto da fonte: http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2011/11/111109_dru_atualiza.shtml
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